Каталог книг

Коллектив авторов Муниципальное право России

Перейти в магазин

Сравнить цены

Описание

Учебная дисциплина «Муниципальное право России» призвана акцентировать внимание на сфере сущностного наполнение местного самоуправления в России: понятии, принципах, функциях местного самоуправления, вопросах местного значения; правовых, территориальных, организационных, экономических основах и гарантиях нового уровня публичной власти – местного самоуправления. Соответствует ФГОС СПО 3+ по направлению подготовки «Право и организация социального обеспечения», «Правоохранительная деятельность» и направлен на наработку учащимися методологии решения проблемы теоретического и практического характера, освоению общекультурных и профессиональных компетенций в муниципально-правовой сфере. Для учащихся и преподавателей юридических и иных учебных заведений, планами которых предусмотрено преподавание муниципального права России.

Характеристики

  • Форматы

Сравнить Цены

Предложения интернет-магазинов
Коллектив авторов Муниципальное право России Коллектив авторов Муниципальное право России 530 р. litres.ru В магазин >>
Коллектив авторов Дисциплина (модуль): конституционное право РФ, Конституционное право зарубежных стран, муниципальное право, Конституционный судебный процесс Коллектив авторов Дисциплина (модуль): конституционное право РФ, Конституционное право зарубежных стран, муниципальное право, Конституционный судебный процесс 132.22 р. litres.ru В магазин >>
Коллектив авторов Муниципальное право. Краткий курс Коллектив авторов Муниципальное право. Краткий курс 99 р. litres.ru В магазин >>
В. В. Баталина Муниципальное право. Тестовые вопросы В. В. Баталина Муниципальное право. Тестовые вопросы 59.9 р. litres.ru В магазин >>
Астафичев П. Муниципальное право России Учеб пос Астафичев П. Муниципальное право России Учеб пос 454 р. chitai-gorod.ru В магазин >>
Соловьев С. Муниципальное право России Учебник Соловьев С. Муниципальное право России Учебник 409 р. chitai-gorod.ru В магазин >>
Коллектив авторов Государственное и муниципальное управление Коллектив авторов Государственное и муниципальное управление 99 р. litres.ru В магазин >>

Статьи, обзоры книги, новости

Список литературы, содержащий слова: Муниципальное право

Список литературы, содержащий слова: "Муниципальное право" Список литературы

2. В.И. Васильев Муниципальное право России / В.И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2015 . - 848 c.

3. Е.С. Шугрина Муниципальное право / Е.Н. Дорошенко и др. - М.: Проспект, 2017 . - 336 c.

4. Е.С. Шугрина Муниципальное право / Е.С. Шугрина. - М.: Норма, 2015 . - 528 c.

5. Е.С. Шугрина Муниципальное право / Е.С. Шугрина. - М.: Проспект, 2017 . - 656 c.

6. Е.С. Шугрина Муниципальное право / Е.С. Шугрина. - Москва: СИНТЕГ , 2014 . - 528 c.

7. И.Е. Данилина Муниципальное право в вопросах и ответах / И.Е. Данилина. - М.: ТК Велби, Проспект, 2015 . - 240 c.

8. И.М. Хужокова Краткий курс по муниципальному праву России / И.М. Хужокова. - М.: Окей-книга, 2014 . - 112 c.

9. Илья Викторович Захаров Муниципальное право в схемах / Илья Викторович Захаров. - М.: Проспект, 2017 . - 362 c.

10. Коллектив авторов Августалы и сакральное магистерство. Исследование в области римского муниципального права и древностей / Коллектив авторов. - М.: Книга по Требованию, 2017 . - 353 c.

11. М.Б. Смоленский Муниципальное право России. 100 экзаменационных ответов / М.Б. Смоленский, Е.Я. Демакова. - М.: Феникс, МарТ, 2016 . - 320 c.

12. Муниципальное право / Под редакцией А.Н. Кокотова. - М.: Высшее образование, 2015 . - 512 c.

13. Муниципальное право России / Под редакцией А.Н. Кокотова. - М.: Юрайт, Высшее образование, 2017 . - 512 c.

14. Муниципальное право России / С.А. Авакьян и др. - М.: Проспект, 2017 . - 544 c.

15. Муниципальное право России. - М.: ЮРИСТЪ, 2016 . - 364 c.

16. Муниципальное право России. - М.: ЮРИСТЪ, 2017 . - 384 c.

17. Муниципальное право России. - М.: Юнити-Дана, 2014 . - 384 c.

18. Муниципальное право. - М.: Омега-Л, 2015 . - 288 c.

19. Муниципальное право. - М.: Сова, АСТ, ВКТ, Кладезь, 2017 . - 500 c.

20. Муниципальное право. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017 . - 792 c.

21. Н.А. Игнатюк Муниципальное право / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М.: Юстицинформ, 2017 . - 328 c.

22. Н.В. Постовой Муниципальное право в России. Вопросы и ответы / Н.В. Постовой. - М.: Юриспруденция, 2017 . - 160 c.

23. С.А. Авакьян Библиография по конституционному и муниципальному праву России / С.А. Авакьян. - М.: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (МГУ), 2014 . - 811 c.

24. С.Е. Чаннов Муниципальное право / С.Е. Чаннов. - М.: Юрайт, 2014 . - 188 c.

25. Ю.Н. Мильшин Муниципальное право России / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов. - М.: Дашков и Ко, 2015 . - 404 c.

Внимание: данные, отмеченные красным цветом, являются недостоверными!

Книги, использованные при создании данного списка литературы:

Источник:

spisok-literaturi.ru

Электронная книга: Коллектив авторов

Электронная книга: Коллектив авторов «Муниципальное право России»

Учебная дисциплина «Муниципальное право России» призвана акцентировать внимание на сфере сущностного наполнение местного самоуправления в России: понятии, принципах, функциях местного самоуправления, вопросах местного значения; правовых, территориальных, организационных, экономических основах и гарантиях нового уровняпубличной власти – местного самоуправления. Соответствует ФГОС СПО 3+ по направлению подготовки «Право и организация социального обеспечения», «Правоохранительная деятельность» и направлен на наработку учащимися методологии решения проблемы теоретического и практического характера, освоению общекультурных и профессиональных компетенций в муниципально-правовой сфере. Для учащихся и преподавателей юридических и иных учебных заведений, планами которых предусмотрено преподавание муниципального права России.

Издательство: "КноРус медиа" (2017)

Коллектив авторов Другие книги схожей тематики: См. также в других словарях:

Муниципальное право — Эту статью следует викифицировать. Пожалуйста, оформите её согласно правилам оформления статей. Муниципальное право  отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления … Википедия

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО — (municipal law) , которая регулирует складывающиеся в процессе организации и деятельности муниципальных (местных) органов, в которых реализуются права населения на . Разрабатывалось в России. (См., например: Василъчиков А.И. О самоуправлении.… … Власть. Политика. Государственная служба. Словарь

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО — совокупность правовых норм. регулирующих организацию и осуществление яе стного самоуправления. Конституция РФ использует понятия местное самоуправление . органы местного самоуправления . Но вместе с тем в качестве одной из форм она закрепляет… … Энциклопедия юриста

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО — отрасль права, регулирующая так называемые муниципальные отношения, т. е. отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления. Соответственно есть наука муниципального права , а в учебных заведениях учебная дисциплина муниципальное право .… … Энциклопедический словарь конституционного права

Право — Фемида греческая богиня справедливости, а также символ правосудия У … Википедия

Право социального обеспечения — Содержание 1 Предмет права социального обеспечения … Википедия

Муниципальное образование —   территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы… … Википедия

Право магдебургское — (Sachsisches Weichbild или Magdeburger Weich bildrecht) сборник законов, появившийся около конца XIII го века и образовавшийся из Саксонского Зерцала (см.) и магдебургского городского шеффенского права. Особое городское право появляется в… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Объективное право — Право как один из видов регуляторов общественных отношений представляет собой особую категорию, в многотысячелетней истории юриспруденции не раз указывалось, что универсальное определение права не может быть дано и всегда зависит от конкретной… … Википедия

Мы используем куки для наилучшего представления нашего сайта. Продолжая использовать данный сайт, вы соглашаетесь с этим. Хорошо

Источник:

books.academic.ru

Муниципальное право

Муниципальное право. Краткий курс

Коллектив авторов

  • Скорая помощь студенту. Краткий курс

    Краткий курс по муниципальному праву

    1. Понятие и источники муниципального права России

    2. В связи с этим важно уяснить, что представляет собой местное самоуправление, в чем его специфика. Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

    3. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именует городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородскую территорию города федерального значения муниципальным образованием. Каждое муниципальное образование имеет необходимые для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный бюджет и выборные ор ганы самоуправления.

    4. Таким образом, местное самоуправление—это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

    5. Деятельность носит публично-властный характер: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Также решения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, другими органами местного самоуправления и гражданами. Таким образом, местное самоуправление представляет собой особый, специфический уровень власти в государстве.

    6. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы местного самоуправления (власть местного самоуправления – муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления. Именно на местном, муниципальном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно.

    7. Под источниками муниципального права понимаются правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на урегулирование муниципальных отношений.

    8. С учетом уровней правового регулирования выделяют три группы источников муниципального права:

    ?нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне:

    – Конституция РФ, содержащая нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления,

    – международные договоры РФ,

    – федеральные конституционные законы,

    – федеральные законы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления,

    – указы Президента РФ,

    – постановления и распоряжения Правительства РФ,

    – акты министерств и ведомств федерального уровня,

    – постановления Конституционного Суда РФ;

    ?нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ:

    – уставы других субъектов РФ,

    – законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др.,

    – акты президентов республик, глав администраций субъектов РФ;

    ?нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления:

    – уставы муниципальных образований,

    – общеобязательные правила по предмету ведения,

    – решения представительных органов местного самоуправления по порядку управления и распоряжению муниципальной собственностью,

    – другие нормативные правовые акты муниципальных образований.

    9. По предметам ведения местного самоуправления источники подразделяются на акты:

    ? касающиеся управления муниципальной собственностью;

    ? касающиеся управления местными финансами;

    ? определяющие порядок принятия и изменения уставов.

    10. По кругу субъектов, их принявших, источники делят:

    ? на акты, принимаемые населением и органами местного самоуправления;

    ? акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований.

    11. Договоры среди источников занимают особое место. Они заключаются между муниципальными образованиями и другими субъектами права.

    2. конституция РФ как источник муниципального права России

    2. Основная задача местного самоуправления – обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Конституция определят основные пути осуществления местного самоуправления через:

    ? прямое народное волеизъявление;

    ? другие (невыборные) органы.

    3. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

    4. Органы местного самоуправления самостоятельно:

    ? управляют муниципальной собственностью;

    ?формируют и исполняют местный бюджет;

    ?устанавливают местные налоги и сборы;

    ?осуществляют охрану общественного порядка;

    ?решают иные вопросы местного значения.

    5. Органы местного самоуправления наделяются законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

    6. Конституция РФ устанавливает следующие положения:

    ?гарантирует органам местного самоуправления в Российской Федерации право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления;

    ?закрепляет право каждого гражданина на участие в местном самоуправлении. Граждане Российской Федерации имеют право направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

    ?обладает высшей юридической силой на территории Российской Федерации. Это означает, что в случае противоречия между нормой Конституции РФ и нормой другого правового акта действует конституционная норма. Все нормативные правовые акты РФ издаются во исполнение и на основании Конституции РФ, в том числе и акты о местном самоуправлении.

    3. Европейская хартия о местном самоуправлении как источник муниципального права

    2. Европейская хартия о местном самоуправлении играет огромную роль в сфере правового регулирования муниципально-правовых отношений. Хартия о местном самоуправлении принята в Страсбурге 15 октября 1985 г., действует в рамках Совета Европы. На территории Российской Федерации действует с 1998 г.

    3. Структура Европейской хартии включает преамбулу, основные положения, особые положения и заключительные положения. Хартия выполняет следующие задачи:

    ?закрепляет конституционные и законодательные основы местного самоуправления;

    ?дает определение понятию местного самоуправления;

    ?определяет принципы, касающиеся защиты территориальной сферы полномочий органов местного самоуправления, наличия административных структур и ресурсов, соответствующих задачам органов местного самоуправления, условий осуществления полномочий на местном уровне, административного контроля над деятельностью органов местного самоуправления, их источников финансирования и правовой защиты местного самоуправления;

    ?закрепляет право сторон на судебную защиту;

    ?регламентирует порядок ее подписания, ратификации и вступления в силу;

    ?обязывает договаривающиеся стороны применять базовые принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость органов местного самоуправления;

    ?предусматривает признание принципа местного самоуправления во внутреннем законодательстве и в конституции государства.

    4. Участники Хартии – государства – члены Совета Европы. В соответствии с положениями Европейской хартии местное самоуправление – это право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

    5. Основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов. Административный контроль за органами местного самоуправления и степень вмешательства контролирующего органа должны быть соразмерны значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

    6. Условия службы местных выборных представителей должны обеспечивать свободное осуществление ими их функций. Органы местного самоуправления избираются путем всеобщего голосования. Заложенные в Хартии принципы местного самоуправления относятся ко всем видам органов местного самоуправления.

    4. Понятие и признаки устава муниципального образования

    ? наименование муниципального образования;

    ? перечень вопросов местного значения;

    ? формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;

    ? структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;

    ? наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

    ? виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципально-правовых актов;

    ? срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

    ? виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

    ? порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля над его исполнением в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ);

    ? порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

    2. Органом, принимающим устав, является представительный орган муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, – население непосредственно на сходе граждан.

    3. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) порядка участия граждан в их обсуждении.

    4. Устав муниципального образования и муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Принятые устав муниципального образования и муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции.

    5. Методы регулирования муниципальных правоотношений

    2. В зависимости от преобладания в системе юридических способов регулирования общественных отношений, которые используются в отрасли права, того или иного правового приема различают два основных метода правового регулирования – императивный (властный) и диспозитивный. Преобладание предписания в комплексе способов юридического воздействия на общественные отношения характерно для императивного регулирования. Императивный метод регулирования предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации, прямом подчинении.

    3. Дозволение, предоставляющее субъектам отношений право на самостоятельный выбор своего поведения, признающее их равноправие, лежит в основе диспозитивного регулирования. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает обычно договор. Диспозитивный метод регулирования присущ отраслям частного права: гражданскому, семейному. Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права.

    4. Местное самоуправление – это форма реализации власти народа. Поэтому, в частности, законодательство о местном самоуправлении устанавливает обязательность решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законами. Вместе с тем предмет муниципального права охватывает отношения из сферы частного права.

    5. Органы местного самоуправления не только осуществляют публично-властную деятельность, но и реализуют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать их в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Дозволение, определяющее диспозитивный характер правового регулирования, широко используется в муниципальном праве.

    6. Используются в муниципальном праве и запреты – способ юридического воздействия на поведение субъектов права, применяемый и при императивном, и при диспозитивном регулировании. Так, ст. 133 Конституции РФ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления; ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запрещает лишать население городского, сельского поселения независимо от его численности права на осуществление местного самоуправления.

    7. Кроме императивного и диспозитивного методов, в муниципальном праве используется метод гарантий, который широко применяется прежде всего на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления.

    6. Принципы муниципального права. Место муниципального права в правовой системе РФ

    2. Выделяют следующие принципы местного самоуправления:

    ?принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий – текстуально закреплен в Конституции РФ. Он распространяется на все основы местного самоуправления и проявляется как правовая, организационная, экономическая и финансовая самостоятельность в решении вопросов местного значения;

    ?сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (выражается в органической связи и взаимообусловленности осуществления местного самоуправления гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);

    ?неподчиненность одного муниципального образования другому муниципальному образованию в пределах своей компетенции;

    ?обязательность наличия представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий собранием (сходом) граждан;

    ?приоритетная роль представительных органов местного самоуправления в системе органов местного самоуправления (их ведущая роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть);

    ?гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления;

    ?обеспечение органами государственной власти муниципальным образованиям минимальных местных бюджетов;

    ?гарантированность государством минимальных государственных социальных стандартов по удовлетворению основных жизненных потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению муниципальных образований;

    ?государственные гарантии и поддержка местного самоуправления;

    ?принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с органами государственной власти в обеспечении жизнедеятельности населения основывается на единстве источника их власти, на единстве целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

    3. В зарубежных странах принципы местного самоуправления не представляют собой застывшую догму и достаточно мобильно изменяются в соответствии с развитием общества и государства. Тенденциями развития современных принципов местного самоуправления в зарубежных странах следует считать взаимопроникновение идей или принципов из различных теорий и моделей местного самоуправления и универсализацию принципов местного самоуправления на базе международно-правовых актов.

    4. Муниципальное право не относится к числу основных отраслей права. Место в системе права Российской Федерации определяется тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении.

    5. Муниципальное право – комплексная отрасль. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что многие нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права, во-вторых, входят во вторичную правовую структуру – комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

    6. Муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

    7. Следовательно, взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты, представляя собой, образно говоря, «соединяющиеся сосуды». Таким образом, законами субъекта РФ устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной службы РФ; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

    8. Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

    9. Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» они формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения.

    10. Также органы местного самоуправления осуществляют контроль и надзор за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

    7. Муниципально-правовые нормы

    2. Нормы муниципального права классифицируются по видам. В основу классификации могут быть положены различные критерии. По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений, муниципальноправовые нормы бывают закрепляющими основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы).

    3. По характеру предписаний они делятся:

    ?на управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, определяющие предметы ведения местного самоуправления);

    ?обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать). Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права;

    ?запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами.

    4. По степени определенности предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, требуется их официальное опубликование (обнародование). Диспозитивные нормы предусматривают возможность расширения перечня вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения, по инициативе самих муниципальных образований, что непосредственно предусматривает ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    5. По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют на всей территории России), действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта РФ, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.

    6. Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

    8. Муниципальные правоотношения. Понятие и субъекты

    ?на отношения, связанные с организацией местного самоуправления;

    ?отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

    ?отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

    2. Муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:

    1) отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. Муниципальное образование в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования;

    2) отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. Данные отношения возникают в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения, например устава муниципального образования;

    3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.

    3. Субъекты муниципально-правовых отношений – лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Абсолютным признаком муниципально-правовых отношений является тот факт, что обязательной стороной этих отношений является население муниципального образования непосредственно, а также его представители в лице органов местного самоуправления.

    4. Субъектами муниципально-правовых отношений являются наряду с населением муниципальное образование, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти, коммерческие организации.

    5. Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ) (ст. 124) муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.

    6. Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В своей совокупности они составляют предметы ведения местного самоуправления.

    7. Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом принимать решения, участвовать в принятии решений по вопросам местного значения. Статья 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантирует право населения городского, сельского поселения независимо от его численности на осуществление местного самоуправления. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются выборные и другие органы местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

    8. Субъектами муниципально-правовых отношений выступают общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных Законом случаях решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

    9. Закон ничего не говорит о возможности участвовать в осуществлении местного самоуправления иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования. Однако иностранные граждане, лица без гражданства в соответствии со ст. 62 Конституции РФ пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором РФ. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» допускает возможность участия иностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования, в муниципальных выборах, местном референдуме в соответствии с международными договорами РФ.

    9. Система муниципального права в Российской Федерации

    ?местное самоуправление в системе народовластия;

    ?основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические;

    ?предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

    ?гарантии местного самоуправления;

    ?ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

    2. Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы, институты с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления. Следовательно, под системой муниципального права понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

    3. Первым элементом являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. К этой группе норм относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении, таких как местное самоуправление, муниципальное образование, вопросы местного значения, местный референдум, органы местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления.

    4. Второй элемент системы составляют нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего.

    5. Третьим элементом системы муниципального права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

    6. Четвертый элемент системы – группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.

    7. Пятый элемент составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.

    10. Основные теории и история местного самоуправления

    2. Теория свободной общины — выдвинута немецкими учеными, опиралась на идеи естественного права и доказывала, что право общины заведовать делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления.

    3. Для теории характерны следующие принципы организации местного самоуправления:

    ?избираемость органов местного самоуправления членами общины;

    ?разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, перепорученные ей государством;

    ?местное самоуправление – управление собственными делами общины, отличными по своей природе от государственных дел;

    ?органы местного самоуправления – органы общин, а не государства.

    4. Основное положение теории дуализма муниципального управления – признание двойственного характера полномочий органов местного самоуправления. По теории муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и соответственно действуют как инструмент государственной администрации.

    5. Общественная теория самоуправления (общественно-хозяйственная теория самоуправления) – исходит из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами, на первый план выдвигает не естественный и не отчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. Общественная (В. Н. Лешков, А. И. Васильчиков) и государственная (А. Д. Градовский, В. П. Безобразов, Н. И. Лазаревский) теории местного самоуправления были распространены в дореволюционной России.

    6. Согласно государственной теории самоуправления самоуправление – одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного управления даны государством и имеют источником государственную власть. Местное самоуправление осуществляется не чиновниками, а при помощи местных жителей. Направления государственной теории самоуправления – политическое и юридическое.

    7. Основная цель муниципальной деятельности согласно теории социального обслуживания – благосостояние жителей коммуны. В России были распространены социал-реформистские муниципальные концепции, сторонники которых исходили из возможности социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления как одного из путей безреволюционного перехода современного общества в социалистическое.

    8. Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало Земская реформа 1864 г. и Городская реформа 1870 г. Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 г. создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 г., органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 г. не была проведена в жизнь.

    9. После Октябрьской революции 1917 г. в основу организации власти был положен принцип единства системы советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х гг. в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения «Молодежный жилой комплекс». Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» 1990 г., Закон РСФСР «О местном самоуправлении» 1991 г. сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.

    10. В 1993 г. в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провел реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 г.

    11. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 г. был принят Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В 1997 и 2000 гг. к нему принимались важные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 г., положил начало муниципальной реформе.

    11. Понятие и функции местного самоуправления в Российской Федерации

    2. Местное самоуправление рассматривается в качестве основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и формы народовластия. Согласно ст. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей ее территории.

    3. Конституция РФ закрепляет следующие принципы местного самоуправления:

    ?организационную обособленность системы органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством;

    ?самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

    ?разграничение полномочий органов местного самоуправления, возможность делегирования государственными органами ряда своих полномочий органам местной власти;

    ?гарантированность местного самоуправления.

    4. В соответствии со ст. 16 Конституции РФ положения, гарантирующие местное самоуправление (ст. 12), не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ. Российское законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений. Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения в пределах муниципального образования. Народ осуществляет свою власть (ст. 3 Конституции РФ) непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления.

    5. Местное самоуправление – одна из форм народовластия. Признаки местного самоуправления как формы народовластия:

    ? особый субъект, осуществляющий местное самоуправление (население, граждане);

    ? особое место местного самоуправления в механизме управления обществом и государством (не включается в систему управления государством);

    ? особый объект местного самоуправления (вопросы местного значения);

    ? самостоятельность местного самоуправления;

    ? ответственность муниципальных образований;

    ? учет интересов населения;

    ? учет исторических традиций.

    6. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

    7. Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

    8. Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

    9. Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления и процесс его осуществления.

    10. С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

    ?обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

    ?управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

    ?обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

    ?обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

    Конец ознакомительного фрагмента. Full version

    Источник:

    www.rumvi.com

  • Коллектив авторов Муниципальное право России в городе Ярославль

    В представленном интернет каталоге вы можете найти Коллектив авторов Муниципальное право России по доступной стоимости, сравнить цены, а также посмотреть похожие предложения в категории Детская литература. Ознакомиться с характеристиками, ценами и обзорами товара. Транспортировка выполняется в любой город РФ, например: Ярославль, Москва, Магнитогорск.