Каталог книг

Чиркин В.Е. Территориальная организация публичной власти

Перейти в магазин

Сравнить цены

Описание

Сравнить Цены

Предложения интернет-магазинов
Чиркин В.Е. Территориальная организация публичной власти Чиркин В.Е. Территориальная организация публичной власти 704 р. bookvoed.ru В магазин >>
Чиркин В. Территориальная организация публичной власти Чиркин В. Территориальная организация публичной власти 539 р. chitai-gorod.ru В магазин >>
Нарутто С.В. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления Нарутто С.В. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления 845 р. bookvoed.ru В магазин >>
Чиркин В.Е. Контрольная власть. Чиркин В.Е. Контрольная власть. 137 р. bookvoed.ru В магазин >>
Нарутто С., Шугрина Е. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления. Учебник для магистратуры Нарутто С., Шугрина Е. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления. Учебник для магистратуры 734 р. chitai-gorod.ru В магазин >>
Коллектив авторов Организация государственной власти в России и зарубежных странах. Учебно-методический комплекс Коллектив авторов Организация государственной власти в России и зарубежных странах. Учебно-методический комплекс 129 р. litres.ru В магазин >>
Коллектив авторов Современные проблемы организации публичной власти Коллектив авторов Современные проблемы организации публичной власти 199 р. litres.ru В магазин >>

Статьи, обзоры книги, новости

Описание в

В. Е. Чиркин Территориальная организация публичной власти

уточнить цену на сайте интернет магазина

Купить В. Е. Чиркин Территориальная организация публичной власти в интернет магазинах по следующим ценам Цена в рублях Описание товара

В книге предлагается единая концепция территориального публичного сообщества (коллектива), территориального публично-правового образования и публичной власти, на основе чего рассматриваются взаимосвязи территории, населения и власти. Анализируются особенности государства как уникального публично-правового образования, обладающего суверенной публичной властью. Рассматриваются модели и различные формы публично-правового образования - субъекта федерации, территориальной автономии. посмотреть полное описание о В. Е. Чиркин Территориальная организация публичной власти

Характеристики Рекомендуем также следующие похожие товары на В. Е. Чиркин Территориальная организация публичной власти В. В. Демидов Информационно-аналитическая работа в международных отношениях. Учебное пособие

В учебном пособии кратко обобщен и систематизирован опыт информационно-аналитической работы в международных отношения; на примере деятельности..

М. М. Лебедева Технология ведения международных переговоров. Учебник

Учебник посвящен одному из важнейших аспектов политической деятельности - переговорам, являющимся, по словам американского исследователя Р. Даля, наряду с..

А. И. Кравченко Политология. Учебник

В учебнике рассмотрены структура политической системы общества, формы правления и политические режимы, избирательные системы, изложены исторические этапы..

А. Г. Дугин Геополитика. Учебное пособие

Учебное пособие "Геополитика" обобщает основные тенденции, направления и школы современной геополитики. Дается подробный обзор теоретических и научных истоков..

Т. А. Подшибякина Политология. Шпаргалка

В центре внимания издания - базовые понятия политической науки (например, власть, конфликт, политический институт, группа интересов, гражданское общество.

Н. А. Хаустова, О. Н. Глазунов Контуры стратегической нестабильности ХХI века. Геополитические игры на мировой шахматной доске. Прогнозы до 2030 года

XXI век только начался, а уже определен политологами как стратегически нестабильный. В настоящей книге уделяется внимание проблеме поиска места и роли России в..

Источник:

antique.newbookshop.ru

Юридическое издательство - Норма

Чиркин В.Е. Территориальная организация публичной власти

Территориальная организация публичной власти: монография / В. Е. Чиркин. 2017. 208 с.

В книге предлагается единая концепция территориального публичного сообщества (коллектива), территориального публично-правового образования и публичной власти, на основе чего рассматриваются взаимосвязи территории, населения и власти. Анализируются особенности государства как уникального публично-правового образования, обладающего суверенной публичной властью. Рассматриваются модели и различные формы публично-правового образования — субъекта федерации, территориальной автономии, муниципального образования, общинного публично-правового образования коренного малочисленного народа, Европейского Союза, а также незавершенные публично-правовые образования и элементы публично-правового образования в некоторых территориальных формированиях населения.

Опт. цена: 499,90 р. 654635.01.01

Содержание Предисловие

Территория, население, власть имеют свои внутренние особенности (сухопутная или водная территория, устойчивое население или временное пребывание людей на определенной территории, государственная и иные виды власти) и принципиальные различия в правовом регулировании, изучаются различными науками (география, политология и др.) с неодинаковых позиций. Однако и фактически, а затем юридически с давних времен в общественной жизни территория, население, власть неразрывно соединены. Люди находятся на определенной территории (корабль в открытом море — тоже государственная территория флага корабля), в принципе сами выбирают место жительства, но власть организует население в рамках определенных территорий, в том числе путем установления административно-территориальных границ, регистрации по месту жительства и др.

Вопросы территории, судеб населения, использования для этого власти во все времена были крайне остры политически, порождали кровопролитные войны, революции. Территории соединялись (ФРГ и ГДР в 1990 г.) и разделялись, создавались освобожденные территории, возникали самопровозглашенные государства (последние примеры — образование Донецкой и Луганской народных республик и принятие ими временных основных законов в 2014 г.). Население с территорией, на которой оно проживало, выходило из состава государства, создавая свои государства (референдумы в Восточном Тиморе (Индонезия) в 1999 г., Южном Судане в 2011 г., Крыму и Шотландии в 2014 г., Каталонии (Испания) в 2015 г. (в двух последних случаях отделение от государства не произошло)).

Объединяются субъекты одной и той же федерации (Россия в 2005—2008 гг.). Другие территориальные единицы, создавая новые регионы, объединяются (например, во Франции в 2014 г. — 13 вместо ранее существовавших 22) или разделяются.

В России опубликованы солидные юридические исследования отечественных авторов, посвященные каждому из трех компонентов названной темы (территории, населению, власти), но научный интерес к их изучению, особенно в быстро меняющихся ситуациях современного мира, не ослабевает. Автор данной книги, используя труды предшественников, попытался создать новый тип комплексной работы модельного характера, объединяющей основы публично-правового регулирования трех названных явлений. Исходя из общего, особенного и единичного, он выявил условия, которые влекут применение той или иной модели и формы определенной территориальной организации населения при использовании легитимной и легальной или юридически нелегальной публичной власти. В их взаимосвязи рассматриваются концепции территориального публично-правового сообщества населения, публичной власти и публично-правового образования в условиях современности. Такие подходы имеют не только юридический, но и социологический, политологический, государствоведческий характер и могут быть использованы для создания элементов новой структуры современных конституций. Определенные элементы тех моделей конституции, которым страны мира следуют более 200 лет, не вполне соответствуют новым условиям и современным научным положениям.

В названии книги объединены широко известные термины, которые, будучи использованы с уточняющими прилагательными, представляют собой новые понятия в государствоведении и в публичном праве.

Слово «территория» происходит от лат. terra — земля, страна, край. Обычно так обозначались на латыни вся Земля, вся ее суша или крупные территории (в представлениях того времени). Значение этого слова имело в основном географический характер (для римских провинций и покоренных государств существовали особые названия). Для участков земли, находившихся в чьей-либо собственности, использовались иные обозначения (area, fundus, terrenum и др.). В настоящее время слово «земля» имеет разные значения: от планеты Земля до земельных участков и почвы. В Австрии и Германии землями называются субъекты (составные части) этих федеративных государств.

Термин «организация» тоже коренится в латинском языке, но, видимо, в поздней латыни. В итальянском, французском и английском языках слова organizzazione, organi(s,z)ation произошли от лат. organon — орган.

В самом широком смысле слово «организация» означает упорядоченность, взаимодействие, согласованность более или менее однородных и относительно автономных структур. Оно используется как самое общее понятие и по-своему в разных науках. Выражение «организация территории» обычно имеет технический смысл (например, при проведении мелиоративных работ), но может применяться и в праве (например, при демаркации государственной границы). В российских правовых исследованиях слово «организация» используется очень широко (например, общественные организации в публичном праве и коммерческие организации в гражданском праве). Публичное право регулирует различные виды организации населения (собрания, постоянные объединения, правовое положение составных частей территории государства и др.).

Слово «власть» (power, pouvoir, poder и др.) в современных западных языках тоже имеет свои корни в латыни (potestas — одна из разновидностей власти у римлян, хотя наиболее общим словом для обозначения власти в латыни было, как представляется, слово vis). В русском языке звучание этого слова иное. Оно произошло, видимо, от древнеславянского глагола «володети», обозначавшего фактическое обладание чем-либо.

Прилагательное «публичный» тоже в любом языке уходит корнями в латынь, но у римлян оно имело двоякое значение: общественный (в смысле общий, доступный для всех одинаково) и государственный (но государство — res publica — тоже «общая вещь», «общее дело»). Такая двойственность впоследствии повлекла ошибки в употреблении этого слова в политической литературе, государствоведении, юриспруденции в разных странах мира, в том числе в России (этот вопрос подробно будет исследован ниже).

В книге рассматривается ситуация, существующая во многих странах современного мира. Словосочетание «современный мир» можно использовать по-разному. В истории выделяют периоды новой истории (обычно с XVII в.), новейшей истории (в советской литературе этот период датировали с социалистической революции 1917 г. в России и возникновения первого государства тоталитарного социализма — РСФСР). В данной книге речь идет о нашем времени, хотя, конечно, для анализа, обобщений и сравнений используются также данные прошлых периодов.

В мире существует огромное множество различных публичных формирований, созданных в разных целях и по различным основаниям, в составе которых люди являются членами, участниками, сотрудниками, служащими (политические партии, иные общественные объединения, органы государства и иной публичной власти, бюджетные и другие учреждения и т. д.). В их числе — образования, создаваемые на основе территориального объединения (например, субъекты федераций). Они, как легитимные и легальные образования, прежде всего рассматриваются в работе.

Наряду с анализом легальных и устойчивых форм территориальной организации в населенных частях планеты (само государство, субъекты федераций, территориальные автономии, муниципальные образования, административно-территориальные единицы, своеобразные публично-общинные образования коренных малочисленных народов и др.) в книге упоминаются территориальные проблемы самопровозглашенных государств, рассматриваются образования, создававшиеся в ходе национально-освободительной борьбы на освобожденных территориях, поставлен вопрос о международной публичной власти в отношении международных территорий.

Такой широкий подход исключает детальные описания, объемную демонстрацию фактического и юридического материала, что уменьшает доказательственную базу работы. Многое остается «за кадром», ибо нередко названы только признаки явлений. Однако это позволяет более отчетливо выявить общее, особенное и единичное.

В работе широко используются фактические данные, что естественно. Это исследование не только по конституционному праву, в нем затрагиваются вопросы государствоведения. Автор приводит много цифровых данных и примеров, демонстрирующих размеры территории, численность населения, формы различных публично-правовых образований, способы их создания, изменения. При этом он стремился использовать данные 2015—2017 гг., полученные из различных источников и путем самостоятельных вычислений.

Эти данные подвижны. Но, во-первых, они обычно приводятся в сопоставлении, что позволяет понять их значимость. Во-вторых, нередко это просто демонстрационный материал для иллюстрации явлений во всей их полноте. Частичные числовые изменения не влияют на общие выводы. Некоторые данные имеют приблизительный характер, автор сознательно округлял их: так они отчетливее отражают суть явления.

В работе можно выделить части — общую и особенную. Общая часть охватывает общетеоретические вопросы, в особенной части детально рассматриваются модели современных публично-правовых образований от государства до муниципального образования. Для иллюстрации теоретических положений и анализа конкретных форм нередко используются одни и те же примеры, но для доказательства разных положений.

Москва, Китай-город, Колпачный пер., 9А.

Тел./факс: (495) 621-62-95.

По вопросам приобретения книг обращайтесь в ИД «ИНФРА-М»

Издательство «Норма» доводит до сведения соискателей работы на условиях дистанционного сотрудничества, что размещенная в интернете информация о потребности издательства в таких сотрудниках является ложной. Условие предварительной выплаты денег издательству якобы за пересылку текста является мошенническим способом вымогательства денег. Издательство «Норма» никогда не размещало и не намерено размещать подобные объявления.

Источник:

tst.jrpnorma.ru

Книга: Чиркин В

Книга: Чиркин В.Е. «Территориальная организация публичной власти»

Серия: "внесерийное издание"

Издательство: "Норма" (2017)

Формат: 60x90/16, 208 стр.

Другие книги схожей тематики: См. также в других словарях:

Государство — (Country) Государство это особая организация общества, обеспечивающая единство и целостность, гарантирующая права и свободы граждан Происхождение государства, признаки государства, форма государственного правления, форма государственного… … Энциклопедия инвестора

ГОСУДАРСТВО — универсальная суверенная организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом (организованной силой) и необходимыми ресурсами для эффективного и легитимного воздействия на это общество в целях обеспечения его интеграции и … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

Государство — основное орудие политической власти в классовом обществе. В более широком смысле под Г. понимают политическую форму организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти особой… … Большая советская энциклопедия

Феодализм — Содержание [О Ф. во Франции см. соотв. ст.]. I. Сущность Ф. и его происхождение. II. Ф. в Италии. III. Ф. в Германии. IV. Ф. в Англии. V. Ф. на Пиренейском полуострове. VI. Ф. в Чехии и Моравии. VII. Ф. в Польше. VIII. Ф. в России. IX. Ф. в… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

ГОСУДАРСТВО — основной институт политической системы современного общества и важнейшая форма его организации. Главное назначение Г. заключается в организации политической власти и управлении обществом. Любое Г. выражает и защищает интересы двоякого рода:… … Энциклопедический словарь конституционного права

Советы — Советы  избираемые населением на определенный срок коллегиальные представительные органы публичной власти в Российской Империи (в 1905 1907 гг.), в Российской республике, в СССР, в Российской Федерации (до 4 октября 1993 года) и в… … Википедия

Референдум — (Referendum) Референдум это всеобщее народное голосование по какому либо важному государственному вопросу Форма референдума, виды референдумов, процедура референдума, референдум в России, результаты референдума, местный референдум, референдум в… … Энциклопедия инвестора

Экономика страны — (National economy) Экономика страны это общественные отношения по обеспечению богатства страны и благосостояния ее граждан Роль национальной экономики в жизни государства, сущность, функции, отрасли и показатели экономики страны, структура стран… … Энциклопедия инвестора

Семья — I. Семья и род вообще. II. Эволюция семьи: a) Семья зоологическая; b) Доисторическая семья; c) Основания материнского права и патриархального права; d) Патриархальная семья; e) Индивидуал., или моногамическая, семья. III. Семья и род у древних… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Семья — I. Семья и род вообще. II. Эволюция семьи: a) Семья зоологическая; b) Доисторическая семья; c) Основания материнского права и патриархального права; d) Патриархальная семья; e) Индивидуал., или моногамическая, семья. III. Семья и род у древних… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Франция* — (France, Frankreich). Расположение, границы, пространство. С севера Ф. омывает Немецкое море и Ла Манш, с запада Атлантический океан, с юго востока Средиземное море; на северо востоке она граничит с Бельгией, Люксембургом и Германией, на востоке… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Мы используем куки для наилучшего представления нашего сайта. Продолжая использовать данный сайт, вы соглашаетесь с этим. Хорошо

Источник:

books.academic.ru

Территориальная организация публичной власти, В

Территориальная организация публичной власти Купить по лучшей цене:

При покупке в этом магазине Вы возвращаете на личный счет BM и становитесь претендентом на приз месяца от BookMix.ru!

Авторы: В. Е. Чиркин

В книге предлагается единая концепция территориального публичного сообщества (коллектива), территориального публично-правового образования и публичной власти, на основе чего рассматриваются взаимосвязи территории, населения и власти. Анализируются особенности государства как уникального публично-правового образования, обладающего суверенной публичной властью. Рассматриваются модели и различные формы публично-правового образования - субъекта федерации, территориальной автономии, муниципального образования, общинного публично-правового образования коренного малочисленного народа, Европейского Союза, а также незавершенные публично-правовые образования и элементы публично-правового образования в некоторых территориальных формированиях населения. Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей государствоведения и конституционного права. Может быть использована социологами и политологами. Обо всём этом и не только в книге Территориальная организация публичной власти (В. Е. Чиркин)

Современный русский язык

Семь семинаров по математическому анализу

Введение в логику

Физическая и коллоидная химия 2-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО

Рецензий на «Территориальная организация публичной власти» пока нет. Уже прочитали? Напишите рецензию первым

Отзывов о «Территориальная организация публичной власти» пока нет. Оставьте отзыв первым

Цитат из «Территориальная организация публичной власти» пока нет. Добавьте цитату первым

Предложений от участников по этой книге пока нет. Хотите обменяться, взять почитать или подарить? Добавьте объявление первым!

Интересные посты

Заметка в блоге Итоги 2017 года ^^

Решила провести итоги своего 2017 года. Он выдался не легким, но зато интересным, много новых.

1 день 20 часов 24 минуты назад

Новости книжного мира Лауреаты премий BookMix.ru (Декабрь 2017)

Итоги прошедшего месяца, связанные с вашей активностью, наши дорогие участники, уже готовы и теперь.

11 часов 10 минут назад

Новости книжного мира Сегодня, 1 января, в истории

В этот день родились: 1714 — Кристионас Донелайтис, зачинатель литовской художественной.

2 дня 8 часов 33 минуты назад

Заметка в блоге Новогоднее, почтовое и отчетное

Кометой пронеслись последние дни 2017 года и первый день 2018-го. Я едва-едва успела закончить.

16 часов 14 минут назад

Лучшее в блогах Моя прекрасная няня

"…Выпьем, няня, где же кружка! - Так вчерась всё выпили, батюшка Александр. читать далее.

Источник:

bookmix.ru

Чирков Публичная власть в современном обществе

/ Чирков Публичная власть в современном обществе

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ (В.Е. ЧИРКИН)

Чиркин Вениамин Евгеньевич, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, заведующий кафедрой конституционного права и сравнительного государствоведения юридического факультета МПСУ, доктор юридических наук, профессор.

В статье рассматриваются связи территориального публичного коллектива, публично-правового образования, публичной власти и ее разновидностей в современном государственно организованном обществе.

Ключевые слова: территориальный публичный коллектив; публично-правовое образование; публичная власть; виды публично-правовых образований разновидности публичной власти.

Территориальный публичный коллектив и публичная власть

Коллективы людей и власть в них, вырастающая из общих интересов, общей воли и руководства коллективом, бывают самыми различными. Существуют многие виды производственных коллективов, общественных и религиозных объединений, территориальных сообществ, группировок по интересам и т.д. Коллективами особого рода являются территориальные публичные коллективы - сообщества людей, живущих на территориях с фиксированными границами разного рода.К их числу относятся: само государственно организованное общество той или иной страны (например, в Китае или Германии существуют разные общества): народ, организованный в рамках субъекта федерации (в Татарстане в России или в штате Техас в США), являющийся частью народа общества; население территориальной автономии (Крыма или Шотландии); муниципального образования (в крупном государстве имеются десятки тысяч муниципальных образований, в России в 2010 г. их было 23 907, во Франции - более 36 тысяч).

В России существуют также другие своеобразные территориальные публичные коллективы - подвижные родовые общины коренных малочисленных народов, создающие свои органы самоуправления.В Норвегии, Швеции, Финляндии есть коллективные образования саамов, создавшие свои "саамские парламенты" (законы они не принимают). В Австралии, Канаде, США, Новой Зеландии созданы резервации для коренных народов (индейцев, маори), которые хотя и имеют некоторые признаки территориальных публичных коллективов, но не являются в полной мере ими, поскольку во многих случаях коренные народы в свое время были насильственно переселены в места нового жительства и полного самоуправления не имеют. Не являются в полной мере территориальными коллективами и союзные или федеральные территории (владения), тоже находящиеся под управлением федеральных властей. Наконец, не образует собственного территориального коллектива население административно-территориальной единицы, управляемой должностными лицами, назначенными сверху (например, 10 административных округов в г. Москве (субъекте РФ) - Восточный, Северный, Южный, и др.). Они не имеют собственных выборных органов и управляются назначенными префектами. Создание населением собственных выборных органов - один из главных признаков территориального публичного коллектива, в рамках которого существуют и другие объединения населения (общественные и иные).

С понятием территориального публичного коллектива связано понятие публичной власти. Территориальные публичные коллективы, в современных условиях, как правило, создают различные формы территориальных публично-правовых образований. Такими формами, на наш взгляд, в условиях России являются: само государство в его границах, субъект Федерации - государственное образование, территориальная автономия, муниципальное образование, общинное публично-правовое образование коренного малочисленного народа. Именно с ними, на наш взгляд, связано существование особой публичной власти таких образований.Свои предметы ведения и полномочия имеет государство (например, исключительные федеральные полномочия пост. 71Конституции РФ), свои предметы ведения и полномочия имеют субъекты РФ, свои - автономные образования (например, полномочия Крыма на Украине установлены Конституцией Украины 1996 г. и продублированы Конституцией Автономной Республики Крым 1998 г., полномочия Шотландии установлены Законом британского парламента 1998 г.).

Вместе с тем наряду с собственной публичной властью на территории публично-правовых образований, иных, чем государство, действуют также суверенная власть государства (она распространяется на всю территорию государства), его органы, публичная власть вышестоящих публично-правовых образований и их органы в тех пределах, которые определены конституцией и законами государства в соответствии с их предметами ведения и полномочиями (например, в федеративном государстве в муниципальных образованиях действуют законы и иные акты государства, законы и иные акты субъектов федерации, существуют отделы и отделения отраслевых министерств и ведомств исполнительной власти государства, исполнительной власти субъекта федерации). Такие акты и органы, однако, не должны нарушать определенной автономии, самостоятельности публично-правовых образований как формы реализации воли их населения. Пределы такой самостоятельности определены конституцией и законами государства как предметы ведения и полномочия соответствующих образований (например, для муниципальных образований это вопросы местного значения).

Публичная и государственная власть

Термин "публичный/ая/ое" идет от Древнего Рима. Так римляне обозначали то, что является государственным, одновременно было это для них также общим, общественным, публичным. Республика, заменившая монархию, в переводе - общее, публичное дело (res - вещь, дело + publica - общее).

Институты римского частного права были позже заимствованы (с некоторыми изменениями) в Европе, а вместе с ними перешли и некоторые понятия публичного права, отождествление публичной и государственной власти (в том числе и в работах дореволюционных российских авторов).

Марксизм продолжил эту традицию. На соседних страницах своей работы "Происхождение семьи, частной собственности и государства" Ф. Энгельс использует как тождественные термины: 1) die offentliche Gewalt, die offentliche Macht (это переведено на русский язык словами "публичная власть") и 2) die Staatsmacht, die Staatsgewalt (государственная власть). Вторая группа терминов допускает только однозначный перевод (он указан) <1>. Что же касается offentliche, то в своей основе - это "публичный/ая/ое" (его основа - offen - в смысле общий, открытый для всех), хотя в некоторых словосочетаниях offentlicher может стать для русского перевода ближе к слову государственный (например, ein offentlicher Angestelter - публичный служащий, для российского менталитета: находящийся на государственной службе). Ф. Энгельс в качестве главного признака государства как особого явления, сменившего первобытнообщинную организацию, назвал публичную власть (offentliche Gewalt). В российских учебниках по теории государства и права в соответствии с тезисом Ф. Энгельса всегда указывалось, что публичная власть - основной признак государства. Это сохранилось в российской литературе и в настоящее время.

<1> См.: EngelsF.DerUrsprungderFamilie,desPrivateigentumsunddesStaates.ImAnschlussanLevisH.MorgansForschungen.Berlin, 1925.S. 141 - 142.

В 1884 г., когда Ф. Энгельс издавал свою работу, такое отождествление могло быть понятно. Других публично-правовых образований, кроме государства, тогда почти не было (субъекты федерации в Европе были только в Швейцарии, они не привлекали внимания специалистов общественных наук того времени, да и позже) <2>. Территориальные автономии конституциями не предусматривались. Муниципальные образования существовали по традиции как результат милости монархов - по их жалованным грамотам. Отождествление публичной и государственной власти не вызывало тогда критики научного сообщества.

<2> М.Х. Фарукшин, А.М. Фарукшин отмечают, что в зарубежных странах "нет специальных сравнительных исследований места и роли субъектов федерации", это "белое пятно". См.: Фарукшин М.Х., Фарукшин А.М. Субъекты федераций: Сравнительное исследование. Казань, 2009. С. 4. Однако природа власти субъекта федерации в книге тоже не обсуждается.

В настоящее время ситуация в мире и внутри многих государств кардинально изменилась. Среди приблизительно 210 государств имеется почти 30 федераций, число субъектов в них (штатов, земель, провинций и др.) составляет более 400. Существует около 20 государств с территориальными автономными образованиями, их более 200 (правда, в одном Китае - 154). Число муниципальных образований со своими органами самоуправления только в отдельно взятом крупном государстве иногда составляет десятки тысяч (например, в России - более 23 тысяч, во Франции более 30 тысяч). Такие публично-правовые образования имеют свои предметы ведения (вопросы местного значения в муниципальных образованиях, автономного значения в территориальных автономиях, свои вопросы на уровне субъекта федерации, государственного значения для государства), полномочия. Они создают свои органы (например, законодательные собрания в субъектах РФ, парламент в Шотландии, Президент Татарстана, правительство Нижегородской области, советы и мэры в муниципальных образованиях Франции и др.). В пределах своей компетенции они издают нормативные акты, подлежащие исполнению на их территории. В них проводятся референдумы по вопросам, относящимся к предметам ведения таких образований, действуют другие институты непосредственной демократии (в том числе выборы представительных, а иногда и исполнительных органов - губернаторов, мэров). От имени публично-правовых образований издаются местные правовые акты. Словом, находящиеся в составе государства, на государственной территории публично-правовые образования осуществляют собственную власть на своей территории, но в пределах предметов ведения и полномочий, установленных конституцией и законами государства.

О "своей власти" говорится во многих основных законах субъектов РФ. Сошлемся в качестве примера на ст. 7 Устава Воронежской области (в ред. 2010 г.). В ней говорится: ". жители Воронежской области осуществляют свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти Воронежской области" <3>. О формулировке: "государственная власть Воронежской области" (аналогичная повторяется во всех основных законах субъектов РФ, будучи порожденной неточностями формулировок КонституцииРФ), мы скажем ниже. Нам важно обратить внимание на словосочетание "своя власть".

<3> Устав Воронежской области. Комментарий. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2010. С. 36.

Отрицать этот факт невозможно. Тот, кто подвергался штрафу по законам субъекта Федерации (за безбилетный проезд штраф в 1000 руб. в 2011 г. в г. Москве установлен ее законом, а не законом РФ), кто испытал наказание за нарушение муниципального постановления о соблюдении тишины в городе в ночное время или иные административные наказания, ощутил это на себе.

Власть публично-правового образования, иного, чем государство, осуществляемая на части территории государства, не обладающая полномочиями государства, не может быть названа государственной властью. Это тоже ясно. Государственная власть осуществляется на всей территории государства и, разумеется, на территории каждого из публично-правовых образований. На территории всех публично-правовых образований действуют законы государства, акты правительств и другие акты, издаваемые от имени государства, действуют органы, созданные государством, назначенные от имени государства должностные лица (например, губернаторы штатов в Индии и губернатор автономии Аландских островов в Финляндии, федеральные суды в России, представитель президента Украины в Крыму, главные управления, отделы и отделения министерств и ведомств (например, МВД) в субъектах РФ и крупных муниципальных образованиях (назначенных должностных лиц нет в низовых муниципальных образованиях общинного типа)).

Разновидности публичной власти

Власть государства и власть любого публично-правового образования имеют одинаковый социальный характер (иное невозможно) и объединяются общим термином - "публичная власть". Однако в то же время социальный и юридический источник публичной государственной власти и публичной власти иных публично-правовых образований необходимо различать.Социальный источник первой в демократических странах - воля народа, образующего общество. Юридически это закрепляется конституцией государства на основе суверенности, неограниченности такой власти. С этим связан принцип верховенства государственной власти по сравнению со всеми иными публично-правовыми образованиями.

Социальный источник собственной власти в иных публично-правовых образованиях другой. Это воля народа (населения) данного публично-правового образования. Она нашла свое выражение в конституциях субъектов федераций (в США - особенно отчетливо в старых, в России - в конституциях республик в составе РФ, в уставах других субъектов РФ, в воле народа Шотландии на референдуме 1998 г., когда он проголосовал за территориальную автономию, в уставах муниципальных образований). В основных законах субъектов РФ есть и прямые формулировки такого рода. Например, ст. 4 Устава Ставропольского края устанавливает: "Источником государственной власти в Ставропольском крае является его население". Речь идет на деле не о государственной власти, а о власти субъекта РФ в соответствии с предметами ведения и полномочиями, установленными КонституциейРФ и федеральными законами. Поэтому юридическими источниками публичной власти иных, чем государство, публично-правовых образований являются акты государства (прежде всего, конституция государства), они наделяют публично-правовые образования кругом предметов ведения и властными полномочиями, а также собственные правовые акты (прежде всего, основополагающий акт публично-правового образования - конституция, устав), принятые в соответствии с конституцией и законами государства.

Та или иная модель публичной власти отражает своеобразие ее главных качеств в рамках ее сущности как публичной власти. Такие модели соответствуют выделенным выше основным публично-правовым образованиям с собственной публичной властью, которые существуют в современном мире. Это - суверенная государственная власть, государствоподобная власть субъекта федерации как государственного образования, автономная публичная власть, местное самоуправление в муниципальном образовании и общинно-родовая власть в публично-правовых образованиях коренных малочисленных народов. При использовании любой модели создаются органы публичной власти, которые в территориальных масштабах своей деятельности осуществляют управление (управление понимается не только как администрирование, а в более широком смысле этого слова).

Государственной властью является только власть государства, только она суверенна. Хотя в Конституции РФ власть субъектов РФ тоже называется государственной (ст. 5,73,76и др.), вряд ли это положение верно.Государственная власть на территориях субъектов РФ (как и на всей государственной территории) представлена законодательством органов государства (в России - законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства и др.), деятельностью "делегатур" государственной власти на местах - главных управлений министерств, федеральных судов, прокуратуры РФ и др. Государственная власть распространяется на всю территорию государства (в том числе подвижную - корабли, самолеты под флагом государства и др.), остальные модели публичной власти действуют только в рамках их территории. Государственная власть суверенна и верховна. Она вправе ограничить власть других публично-правовых образований, они не могут ограничить государственную власть. Государственная власть имеет учредительный характер по отношению к другим моделям публичной власти.

Публичная негосударственная власть субъектов федерации кроме РФ называется государственной также в Конституции 1999 г. федеративной Венесуэлы. Такая характеристика приводит к выводам, которые не могут быть приняты. Если в каждом субъекте федерации существует своя государственная власть, то можно прийти к выводу, что в России имеются 84 государственные власти (РФ и 83 субъектов РФ), в Венесуэле - 29 (федерации и 28 ее субъектов). Такой подход уже привел к тому, что в законодательстве России появились две "государственные собственности" на землю (РФ и субъектов РФ), две "государственные службы" и т.д. Все это ведет к огромной правовой путанице и нуждается в исправлении.

Автономная негосударственная публичная власть существует в двух разновидностях: законодательная автономная власть и административная автономная власть (первую называют также политической, но представляется, что такое название менее точно, хотя и применение термина "законодательная" имеет исключения (об этом ниже)). Законодательная автономия обладает правом собственного законодательства. Большинство автономных образований (если исключить Китай с его 154 административными автономиями) являются законодательными.К ним относятся 20 автономных областей в Италии, 17 автономий в Испании, Гренландия в Дании, Шотландия в Великобритании, Республика Каракалпакия в Узбекистане, Автономная Республика Нахичевань в Азербайджане и др. К этой же группе, по существу, относится Автономная Республика Крым на Украине, но ее высший представительный орган, в отличие от других законодательных автономий, законы издавать не вправе. Акты, называемые законами, издает только высший представительный орган Украины (Верховная Рада), Крым принимает свои постановления.

Административных автономий (опять-таки если не считать автономии в Китае) в мире сравнительно немного: Уэльс в Великобритании, два автономных округа на побережье Никарагуа, населенные индейскими племенами, Горно-Бадахшанская автономная область в Таджикистане и др. Еврейская автономная область и сохранившиеся после реорганизации 2006 - 2008 гг. четыре автономных округа в России являются субъектами РФ, лишь сохранившими прежние названия, и не следует делать ошибок <4>, относя их к публично-правовым образованиям типа автономий.

<4> См.: Кутафин О.Е. Российская автономия. М., 2006. С. 345.

Решение вопроса о предметах ведения и полномочиях государства, с одной стороны, и территориальных автономий - с другой, имеет иную форму, чем в федерациях. В отличие от федераций, где применяется разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, государство обычно (есть исключения) лишь выделяет автономиям некоторые, как правило, не очень существенные полномочия (более существенные полномочия имеют Шотландия, Гренландия <5> и некоторые другие законодательные автономии). Разграничение осуществлено только в Конституции Испании 1978 г. Об административных автономиях в законах государства нередко лишь в общей форме говорится, что в автономиях такого рода должны учитываться особенности языка, культуры, быта населения той или иной автономии.

<5> Гренландия в отличие от ее метрополии - Дании даже с Европейским союзом имеет особый договор.

Муниципальная публичная власть - негосударственная власть территориального публичного коллектива по вопросам местного значения. Она действует в форме местного самоуправления, что в России детально изучается в муниципальном праве.

Общинно-родовая публичная власть представлена двумя формами: родовыми советами коренных малочисленных народов в России и "саамскими парламентами" в некоторых Скандинавских странах. В России действует развитое федеральное законодательство, относящееся к коренным малочисленным народам Севера и Дальнего Востока, это законодательство, равно как и организация управления в общинно-родовых образованиях России, детально исследована В.А. Кряжковым <6>.

<6> См.: Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010.

Саамы в Финляндии, Норвегии, Швеции создали свои органы, называемые "саамскими парламентами". Законов они не принимают, но правительства названных стран обязаны консультироваться с ними по вопросам, затрагивающим интересы саамов (особенно это относится к природным ресурсам и выпасам оленей).

В статье рассмотрены не все возможные модели публичной власти. Жизнь богаче, она постоянно вносит свои коррективы.

Для продолжения скачивания необходимо собрать картинку:

Источник:

studfiles.net

Чиркин В.Е. Территориальная организация публичной власти в городе Астрахань

В этом каталоге вы всегда сможете найти Чиркин В.Е. Территориальная организация публичной власти по доступной цене, сравнить цены, а также изучить иные книги в категории Юридическая литература. Ознакомиться с свойствами, ценами и обзорами товара. Доставка может производится в любой населённый пункт РФ, например: Астрахань, Киров, Пенза.